188金宝博亚洲娱乐场-西宁市深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组关于印发《西宁市2019年法治政府建设工作要点》的通知
来源:    时间:2019年08月07日    
 

各县、区人民政府,市政府各局、委、办:

  《西宁市2019年法治政府建设工作要点》已经市委、市政府领导同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

西宁市深入推进依法行政加快

建设法治政府工作领导小组

2019 年7 月25日 

西宁市2019年法治政府建设工作要点

西宁市2019年法治政府建设工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神及中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议精神,全面落实省委十三届四次、五次全会和省委全面依法治省委员会第一次会议精神,按照市委十四届八次全会部署和市委全面依法治市委员会第一次会议精神,牢固树立“四个意识”,不断坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,以“两个绝对”为标准,以“两个绝对”具体化为载体,坚持和加强党的全面领导,坚持抓重点、补短板、强弱项,加快法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设,推动三大攻坚战取得阶段性成果,推动改革开放更加深入,推动社会治理水平不断提升,推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展,推动人民生活持续改善,着力打造西北省会城市一流法治政府,切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感,为全面落实“四个扎扎实实”重大要求、深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”,加快建设绿色发展样板城市和新时代幸福西宁营造良好法治环境

一、依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。持续做好国务院和省政府取消、下放和调整行政审批等事项及市级层面实施的行政审批事项落实和承接工作,对保留的行政审批事项实行目录化、编码化管理。

2.完善清单动态管理机制。结合机构改革后各部门职责权限,进一步调整权力清单、责任清单、负面清单、政府定价经营服务性收费目录清单、政务服务事项清单等,并向社会公布。

3.加快推进政务服务事项标准化建设。在权责清单基础上,全面梳理规范市、县区“政务服务事项库”,编制公布全市“政务服务事项目录清单及实施清单”,实现事项名称、设定依据、办件类型、受理要求、申请资料、办理流程、法定时限规范统一。按照一事一流程、一事一标准编制政务服务事项办事指南,让政务服务部门有标准的办事手册,为办事群众提供“标准答案”。

4.推进政务服务大厅智能化建设。在西宁市民中心推行智能化建设,开展智能化引导服务、咨询服务、金博宝188官网 及24小时自助智能服务,以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点,建设与线下实体大厅同等功能的“网上智能办事大厅”,并逐步将智能化自助终端向县区、乡镇(街道)、村(社区)延伸,打造“指尖上、家门口”的政务服务。

5.推进各级政府事权规范化。加快推进财政事权和支出责任划分改革,在保持现有财力格局和规模总体稳定的基础上,适度增加市级财政事权和支出责任。积极推进教育、科技、生态环保、林业草原、交通运输等领域财政事权和支出责任划分工作。

6.实施预算绩效管理。按照全面实施预算绩效管理的有关要求,围绕预算管理的主要内容和环节,建立健全涵盖绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、绩效结果应用等环节的管理制度,促进预算科学化精细化管理。

7.深化商事制度改革。简化企业开办审批手续,整合梳理申报事项要点和内容,统一申报材料标准和格式,建立统一规范的项目审批档案资料共享数据库,实现“一次填报、多方使用、无缝衔接、共享互认”,切实提升审批服务效能。大幅压缩企业开办时间,将企业开办时间压缩一半以上,压缩至5个工作日。推进企业开办“网上办”试点工作,建立市本级企业开办全程“网上办”平台,实现企业注册、刻制公章、涉税事项办理、社保用工登记全流程不见面。

8.推进“减证便民”见实效。开展“减证便民”专项行动,建立《西宁市各级各部门需要办事群众(企业)提供的证明目录》,实现“目录之外无证明”,从根本上解决烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等问题。

9.加强市场监管。全面推行“双随机一公开”监管模式,动态更新市场主体名录库和执法人员名录库,加大随机抽查范围和力度。开展市场监管跨部门联合执法检查,及时公开企业违法违规信息和执法结果,规范市场秩序。

10.提高应急处置能力。加快构建统一指挥、权责一致、权威高效的应急管理体系,严格落实公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾应急机制及工作规程,完善应急预案,坚决防范遏制各类重特大事故发生,妥善处置公共安全事件。

11.推进社区治理。落实《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》,进一步完善基层民主决策对话机制,健全完善居民公约、村规民约,加强城乡社区协商,构建多方参与机制,提升社会治理水平,开展自我管理、自我教育、自我服务,形成共建共治共享社会治理新格局。

12.优化公共服务。进一步完善政府购买服务相关政策制度,推进公共服务提供主体和方式多元化。继续推行“超市化”服务,优化再造审批流程,发挥行政审批24小时自助服务区功能,让群众享受方便快捷的一站式服务。优化公共法律服务管理体制,深入推进“实体、热线、网络”三大平台一体化建设,健全完善公共法律服务实体平台,提档升级“12348”公共法律服务热线平台,有效运行“12348”西宁法网。

13.加强生态环境保护。持续推进中央环保督察反馈意见整改,坚决打好污染防治攻坚战标志性战役,着力解决生态环境突出问题。加强环境执法监管,不断提高环境治理水平,推动生态环境质量持续改善,为建设绿色发展样板城市保驾护航。

14.简化优化办事流程。所有政务服务事项“精简瘦身”,减层级、减材料、减环节、减时限,聚焦市场准入、投资和建设领域、民生事务、纳税、不动产登记等群众关注度高、办理量大的事项,实行一次告知、一表申请、一窗受理。梳理公布政务服务“最多跑一次”事项清单,形成成熟一批,公布实施一批。

二、完善依法行政制度体系

15.完善政府立法体制机制。紧紧围绕党委政府中心工作,科学编制政府年度立法工作计划,做好立法调研、起草和审修工作,对政府规章与上位法不一致、不协调或不适应改革和发展需要的,要及时修改或废止。

16.加快重点领域立法。注重加强政府立法计划的科学性、实效性,发挥立法在全面深化改革中的引领和推动作用,在绿色发展、文明创建、物业管理、营商环境等领域加快立法节奏。研究制定《西宁市文明行为促进条例》《西宁市城市供水用水条例》《西宁市物业管理条例》《西宁市河湖长制规定》《西宁市食品安全监督管理办法》,修订《西宁市养犬管理条例》《西宁市机动车排气污染防治管理办法》等地方性法规和政府规章,强化法治保障,确保立法计划按期推进,如期完成。

17.加强规范性文件监督管理。持续落实《西宁市行政规范性文件制定和备案办法》,认真执行合法性审查、备案审查、异议审查、“三统一”、有效期等制度。组织开展行政规范性文件专项清理,对涉及机构职能调整的行政规范性文件进行清理和修改。督促协调开展第三次规范性文件监督管理工作分片座谈交流。

三、建立健全依法决策机制

18.加强依法科学民主决策机制建设。严格落实重大行政决策程序规定,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。稳步推进重大行政决策目录管理制度。

19.推动政府法律顾问工作。全面落实推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度,深入推进乡镇政府法律顾问制度有效实施。做好政府法律顾问参与重大决策、制度建设、依法行政等推进工作。研究制定全市政府法律顾问服务报酬支付标准。

20.落实重大决策风险评估机制。严格落实《西宁市重大事项社会稳定风险评估实施办法》,对重大事项进行社会稳定风险评估,从源头上防范和化解不稳定因素。

四、坚持严格规范公正文明执法

21.推进行政执法体制改革。以机构改革为契机,按照减少层级、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量。推进综合执法,大幅减少市、县(区)两级政府执法队伍种类。

22.全面推行行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度,聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节,制定我市工作方案,推进严格规范公正文明执法。

23.加强行政执法协调监督。针对行政执法存在问题开展监督检查工作。积极推进行政执法信息化建设,依托青海省行政执法监督平台,实现一级建设、四级共享。严格落实持证上岗和资格管理制度,对新进入行政执法岗位和行政执法证件到期人员进行培训考试,对考试合格人员发放行政执法证件。

五、强化对行政权力的制约和监督

24.畅通监督渠道。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,及时研究办理人大代表建议、政协委员提案。主动接受社会监督和舆论监督,及时做好舆情引导和回应。

25.加强审计监督。聚焦重点领域和关键环节,持续加强对公共权力运行、公共资金使用、公共资源交易、公共资产运营、公共工程建设等领域的审计监督。

26.完善政务公开制度。制定年度政务公开工作要点,积极推进决策、执行、管理、服务、结果公开。推进全市政府网站集约化建设,提高政府网站信息公开、政策解读、舆论引导、回应关切和金博宝188官网 水平。 

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

27.依法化解矛盾纠纷。围绕当前社会矛盾纠纷易发多发的重点行业、重点领域,完善人民调解、行政调解、司法调解对接联动机制,加大矛盾排查化解力度。持续做好人民调解、行政调解工作。

28.加强重点领域社会治理。持续开展“扫黑除恶”、整治“村霸”、打击盗抢骗、电信网络诈骗、“黄赌毒”、食品药品集中清查等系列专项行动,切实依法严厉打击危害群众切身利益的各类违法犯罪行为。

29.加强行政复议工作。认真落实《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例对行政复议办案人员的要求,推动行政复议机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应。畅通行政复议渠道,依法履行行政复议职责,全面推行行政复议决定书网上公开。积极开展以案释法工作,强化对依法行政工作的指导。

30.做好行政应诉工作。进一步加强和改进行政诉讼工作,规范行政应诉行为,严格落实《西宁市行政机关负责人出庭应诉规定》,进一步推进行政机关负责人出庭应诉工作。

31.加强信访法治化建设。认真落实依法分类处理信访诉求工作规程,深入推进诉访分离、依法分类处理、访调对接工作。加大律师参与信访案件力度,提升信访工作水平。

32.完善行政裁决制度。贯彻落实《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》和具体措施,充分发挥行政裁决在化解社会矛盾纠纷,维护社会和谐稳定中的重要作用。

33.完善仲裁制度。完善仲裁配套制度,提高仲裁公信力,充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

34.严格落实学法制度。增强宪法意识,组织开展宪法宣誓活动。领导干部带头学法用法,制定领导干部学法计划,明确学法方式和主要内容,将宪法法律知识作为中心组学习的重要内容。县级以上政府至少组织两期法治专题培训,举办一期行政执法人员岗位培训。

35.加强法治教育培训。继续抓好公务员学法用法、提升依法行政能力建设工作,将法律法规作为干部教育培训的必学内容,在公务员录用考试和初任培训中增加宪法法律知识比重。

八、强化组织保障和落实机制

36.健全法治政府建设领导机制。认真落实《西宁市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,党政主要负责人要切实将推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置,及时研究解决法治政府建设重大问题。各级政府及其部门结合工作实际,统筹部署法治政府建设年度重点工作。严格落实法治政府建设年度报告制度,并将报告内容通过报刊、政府网站等向社会公开。

37.加强考核评价工作。结合目标责任(绩效)考核组织实施好依法行政考核,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,对全年推进法治政府建设工作情况进行全面检查考评,充分发挥考核评价对法治政府建设的牵引推动作用,并对考核情况进行通报。

38.强化督促检查工作。结合法治政府建设年度重点工作,对法治政府建设进展情况开展定期检查和专项督察,并对督察情况进行通报和反馈。

39.持续开展示范创建活动。充分发挥先进典型的示范带动和引领作用,市城管局、市应急局、市市场监管局、市统计局、市行政审批局开展市级法治政府建设示范创建,逐步实现示范创建活动全覆盖。 

40.加强法治宣传。按照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”和《青海省法制宣传教育条例》要求,通过以案释法、依法说法、旁听庭审、警示教育、执法司法等多种形式,大力宣传与人民群众生产生活密切相关的法律法规。加强法治政府建设宣传策划,利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,及时展示我市法治政府建设新进展、新成效、新亮点,营造全社会关注、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

 

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